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魏文彪：水務(wù)市場(chǎng)引進(jìn)外資是步入歧途
專(zhuān)欄：業(yè)界觀察
發(fā)布日期：2009-10-27
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專(zhuān)家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱(chēng)，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國(guó)水務(wù)[1.96 0.00%]市場(chǎng)的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，“從外資企業(yè)簽約項(xiàng)目的處理能力來(lái)說(shuō)，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%” ，所以外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位。但是從當(dāng)前部分地方水務(wù)市場(chǎng)大力引進(jìn)外資與民資的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，外資與民資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)所占份額將會(huì)越來(lái)越大，直至最終達(dá)致壟斷地位，卻并非沒(méi)有可能。而衡之以自來(lái)水這種商品所具有的特殊屬性，以及外資與民資進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的影響，部分地方水務(wù)市場(chǎng)盲目引進(jìn)外資，可以說(shuō)是步入了歧途。
自來(lái)水是一種商品，但又是一種特殊的商品，因?yàn)槔习傩諢o(wú)論窮富都要消費(fèi)這種商品。這就決定了自來(lái)水必需具有某種程度上的公益屬性，其價(jià)格必須考慮到經(jīng)濟(jì)困難人群的承受能力，定價(jià)必需維持在一個(gè)相對(duì)低的水平之上。而逐利是資本的本能，外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)必然要以贏利為目的，這就與自來(lái)水所具有的公益屬性相沖突，就必然要導(dǎo)致自來(lái)水的相對(duì)高定價(jià)，從而導(dǎo)致突破低收入人群的承受能力，讓部分低收入人群用不起水。這也正是凡是引進(jìn)外資的地方水價(jià)都更高，并因此而引發(fā)民眾批評(píng)與不滿的原因之所在。
也正因?yàn)樽詠?lái)水具有公益屬性，其價(jià)格需要維持在公眾普遍能夠承受的程度上，這就決定了唯有國(guó)有資本才是自來(lái)水供應(yīng)的適格主體，因?yàn)槲ㄓ袊?guó)有資本才能做到在自來(lái)水供應(yīng)上不以贏利為目的。另外，低收入人群也有權(quán)要求政府保障其包括基本用水在內(nèi)的基本生活需求，公眾作為納稅人也有權(quán)要求政府在公用事業(yè)上提供相對(duì)廉價(jià)的服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，政府不但?yīng)當(dāng)承擔(dān)不以贏利為目的、零利潤(rùn)向公眾供應(yīng)自來(lái)水的責(zé)任，而且還應(yīng)在自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)成本升高情形下通過(guò)提供補(bǔ)貼方式穩(wěn)定自來(lái)水價(jià)格。唯其如此，自來(lái)水所具有的公益屬性才能得到彰顯，廣大低收入人群才會(huì)不至于用不起水，公眾作為納稅人才能享受到相對(duì)低廉的公共商品價(jià)格。
部分地方所以出現(xiàn)水務(wù)市場(chǎng)大力引進(jìn)外資與民資做法，說(shuō)到底是因?yàn)檫@些地方的政府試圖通過(guò)引進(jìn)非國(guó)有資本而在自來(lái)水供應(yīng)上甩包袱、撂擔(dān)子，是政府拒絕對(duì)低收入人群與公用事業(yè)承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果與體現(xiàn)。實(shí)際上，在包括自來(lái)水供應(yīng)在內(nèi)的公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行改革探索并非不可以，但是“國(guó)退民進(jìn)”、引進(jìn)外資等只適用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而不能將其簡(jiǎn)單移植到非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共服務(wù)行業(yè)，否則必定會(huì)造成公眾基本福利缺失，并引發(fā)社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)。
改革并不等同于漲價(jià)，改革更不意味著政府可以拒絕對(duì)民生與公共事業(yè)承擔(dān)責(zé)任，反之，越是進(jìn)行改革越是需要政府對(duì)民生與公共服務(wù)承擔(dān)起更大的責(zé)任，以能讓改革與發(fā)展的成果更多地惠及于民，讓公眾更多地享受到改革與發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，如此，改革與發(fā)展的初衷才能得到更大程度上的體現(xiàn)，各領(lǐng)域改革也才能在得到民眾更廣泛支持情形下得到更為有力的推進(jìn)與深化。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，“從外資企業(yè)簽約項(xiàng)目的處理能力來(lái)說(shuō)，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%” ，所以外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位。但是從當(dāng)前部分地方水務(wù)市場(chǎng)大力引進(jìn)外資與民資的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，外資與民資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)所占份額將會(huì)越來(lái)越大，直至最終達(dá)致壟斷地位，卻并非沒(méi)有可能。而衡之以自來(lái)水這種商品所具有的特殊屬性，以及外資與民資進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的影響，部分地方水務(wù)市場(chǎng)盲目引進(jìn)外資，可以說(shuō)是步入了歧途。
自來(lái)水是一種商品，但又是一種特殊的商品，因?yàn)槔习傩諢o(wú)論窮富都要消費(fèi)這種商品。這就決定了自來(lái)水必需具有某種程度上的公益屬性，其價(jià)格必須考慮到經(jīng)濟(jì)困難人群的承受能力，定價(jià)必需維持在一個(gè)相對(duì)低的水平之上。而逐利是資本的本能，外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)必然要以贏利為目的，這就與自來(lái)水所具有的公益屬性相沖突，就必然要導(dǎo)致自來(lái)水的相對(duì)高定價(jià)，從而導(dǎo)致突破低收入人群的承受能力，讓部分低收入人群用不起水。這也正是凡是引進(jìn)外資的地方水價(jià)都更高，并因此而引發(fā)民眾批評(píng)與不滿的原因之所在。
也正因?yàn)樽詠?lái)水具有公益屬性，其價(jià)格需要維持在公眾普遍能夠承受的程度上，這就決定了唯有國(guó)有資本才是自來(lái)水供應(yīng)的適格主體，因?yàn)槲ㄓ袊?guó)有資本才能做到在自來(lái)水供應(yīng)上不以贏利為目的。另外，低收入人群也有權(quán)要求政府保障其包括基本用水在內(nèi)的基本生活需求，公眾作為納稅人也有權(quán)要求政府在公用事業(yè)上提供相對(duì)廉價(jià)的服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，政府不但?yīng)當(dāng)承擔(dān)不以贏利為目的、零利潤(rùn)向公眾供應(yīng)自來(lái)水的責(zé)任，而且還應(yīng)在自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)成本升高情形下通過(guò)提供補(bǔ)貼方式穩(wěn)定自來(lái)水價(jià)格。唯其如此，自來(lái)水所具有的公益屬性才能得到彰顯，廣大低收入人群才會(huì)不至于用不起水，公眾作為納稅人才能享受到相對(duì)低廉的公共商品價(jià)格。
部分地方所以出現(xiàn)水務(wù)市場(chǎng)大力引進(jìn)外資與民資做法，說(shuō)到底是因?yàn)檫@些地方的政府試圖通過(guò)引進(jìn)非國(guó)有資本而在自來(lái)水供應(yīng)上甩包袱、撂擔(dān)子，是政府拒絕對(duì)低收入人群與公用事業(yè)承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果與體現(xiàn)。實(shí)際上，在包括自來(lái)水供應(yīng)在內(nèi)的公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行改革探索并非不可以，但是“國(guó)退民進(jìn)”、引進(jìn)外資等只適用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而不能將其簡(jiǎn)單移植到非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共服務(wù)行業(yè)，否則必定會(huì)造成公眾基本福利缺失，并引發(fā)社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)。
改革并不等同于漲價(jià)，改革更不意味著政府可以拒絕對(duì)民生與公共事業(yè)承擔(dān)責(zé)任，反之，越是進(jìn)行改革越是需要政府對(duì)民生與公共服務(wù)承擔(dān)起更大的責(zé)任，以能讓改革與發(fā)展的成果更多地惠及于民，讓公眾更多地享受到改革與發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，如此，改革與發(fā)展的初衷才能得到更大程度上的體現(xiàn)，各領(lǐng)域改革也才能在得到民眾更廣泛支持情形下得到更為有力的推進(jìn)與深化。
